2020年六五環(huán)境日前夕,上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》,即日起將陸續(xù)發(fā)送至各相關(guān)單位。廣大市民可登錄上海市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站(sthj.sh.gov.cn)瀏覽或下載。
《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》在2018年度生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)已增加地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局機(jī)構(gòu)改革后職能劃轉(zhuǎn)情況,完善了土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)要素內(nèi)容,補(bǔ)充了“三線一單”編制與管理、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染源普查等工作進(jìn)展。
《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》詳細(xì)描述了2019年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,全面總結(jié)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,介紹了相關(guān)保障措施的落實(shí)情況,以及公眾參與和監(jiān)督工作開展情況。
2019年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵年。上海市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新示范,圓滿完成第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)環(huán)境保障工作,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,主要污染物濃度進(jìn)一步下降
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但臭氧污染仍較突出。2019年,上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)為309天,AQI優(yōu)良率為84.7%。細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為35微克/立方米,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為45微克/立方米,均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);二氧化硫(SO2)年均濃度為7微克/立方米,達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);二氧化氮(NO2)年均濃度為42微克/立方米,超出國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2微克/立方米。臭氧在污染日中首要污染物占比達(dá)46.4%,污染仍較為突出。
在空間分布上,由于上海市主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng),PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響,總體呈西高東低的分布態(tài)勢(shì);SO2全面達(dá)標(biāo),濃度總體較低;NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢(shì),浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū),與機(jī)動(dòng)車聚集度基本一致。
地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,氮磷污染問題雖有所緩解,但仍為主要污染指標(biāo)。2019年,上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2018年進(jìn)一步改善。全市主要河流的259個(gè)考核斷面中,Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)斷面占48.3%,Ⅳ類斷面占47.5%,Ⅴ類斷面占3.1%,劣Ⅴ類斷面占1.1%,主要污染指標(biāo)為總磷和氨氮。與2018年相比,考核斷面中劣Ⅴ類比例下降了5.9個(gè)百分點(diǎn),氨氮、總磷平均濃度分別下降了35.1%和7.3%。上海市4個(gè)在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn))。本市近年來不斷加大截污治污力度,地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標(biāo)。
地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2019年,市規(guī)劃資源局開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示,上海市13個(gè)國家級(jí)地下水監(jiān)測點(diǎn)中,水質(zhì)為Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類的數(shù)量分別為2個(gè)、10個(gè)和1個(gè),分別占15.4%、76.9%、7.7%。上海地區(qū)地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2019年,上海市海域符合第一類、第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位占20.5%,符合第三類、第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位占10.3%,劣于第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位占69.2%,主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。長江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩(wěn)定,但由于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異,本市海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。
農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。2017年至2019年上海市國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)點(diǎn)位的例行監(jiān)測結(jié)果表明,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。
聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2019年,上海市區(qū)域環(huán)境噪聲基本保持穩(wěn)定;道路交通噪聲有所改善。
輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2019年,上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設(shè)施周邊的輻射強(qiáng)度均處于正常水平。
生態(tài)環(huán)境狀況良好。2018年[[1]]上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為62.40,生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”,植被覆蓋度較高,生物多樣性較豐富。
二、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,順利完成各項(xiàng)年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)
2019年是本市第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施關(guān)鍵年。依托本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺(tái),第七輪計(jì)劃總體進(jìn)展順利。以大氣、水和土壤污染治理為重點(diǎn),本市繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》、《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。同時(shí),編制印發(fā)了《上海市地下水污染防治實(shí)施方案》、《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,加快推進(jìn)各項(xiàng)污染防治任務(wù)。
2019年,本市穩(wěn)步推進(jìn)近年出臺(tái)的各項(xiàng)改革任務(wù),研究制定新的改革措施,集聚改革集成效應(yīng),不斷加強(qiáng)環(huán)境治理體系建設(shè)。大力推進(jìn)生活垃圾全程分類,全市垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)90%以上,在住建部對(duì)全國46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類專項(xiàng)考核中,上海繼續(xù)位列第一。制定建筑垃圾再生利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)污染第三方治理。建立完善河湖長制管理數(shù)據(jù)庫,實(shí)施“一河一策”。全力做好第二輪中央環(huán)境保護(hù)督察配合工作,實(shí)現(xiàn)第一輪市級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)改革。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。全面啟動(dòng)環(huán)評(píng)審批制度改革。建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,制定《上海市濕地名錄管理辦法(暫行)》,基本完成自然保護(hù)區(qū)綜合管理職能劃轉(zhuǎn)工作。
2019年,上海市各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并完成年度任務(wù)目標(biāo)。按期完成排污許可證核發(fā)任務(wù),持續(xù)推進(jìn)總量減排工作,提前完成國家下達(dá)給本市的“十三五”主要污染物削減目標(biāo);持續(xù)加強(qiáng)固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)地監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染源普查;進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角一體化發(fā)展合作機(jī)制的聯(lián)動(dòng),推動(dòng)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
三、穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法
2018年11月,市委新組建市生態(tài)環(huán)境局,新設(shè)立市生態(tài)環(huán)境局黨組。2019年2月,市委正式批復(fù)市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定,完成生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、自然資源、發(fā)展改革、水務(wù)(海洋)等多部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的劃轉(zhuǎn)調(diào)整。2019年3月底,本市各區(qū)也基本完成區(qū)生態(tài)環(huán)境局的機(jī)構(gòu)改革工作。
完成本市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革,報(bào)請(qǐng)市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》,完成市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)組建等工作。根據(jù)市委編辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》要求,指導(dǎo)各區(qū)完成區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。
在持續(xù)加大環(huán)保投入、完善法律法規(guī)的同時(shí),進(jìn)一步豐富多種執(zhí)法手段的有效運(yùn)用。2019年,全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)查處案件2427件,處罰金額近3.4億元,作出按日計(jì)罰2件,處罰金額共122.7萬元;實(shí)施查封扣押121件,限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治11件,移交公安部門行政拘留13件,移交公安部門涉嫌環(huán)境污染犯罪28件。
相關(guān)鏈接:
1.上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置情況:2019年,上海市設(shè)有環(huán)境空氣質(zhì)量國控評(píng)價(jià)點(diǎn)9個(gè)(監(jiān)測結(jié)果用于統(tǒng)計(jì)上海市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況),環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)評(píng)價(jià)點(diǎn)54個(gè)(含9個(gè)國控評(píng)價(jià)點(diǎn),監(jiān)測結(jié)果用于統(tǒng)計(jì)各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況);道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測點(diǎn)位450個(gè);地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面259個(gè);地下水國家級(jí)監(jiān)測點(diǎn)位13個(gè);海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位39個(gè);國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)點(diǎn)位76個(gè);區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)位249個(gè),道路交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位195個(gè)。
2.上海市酸雨污染情況:2019年,全市降水pH平均值為5.34,酸雨頻率為44.5%,較2018年下降9.3個(gè)百分點(diǎn)。近5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,上海市酸雨污染總體呈下降趨勢(shì)。
3.上海市道路揚(yáng)塵污染情況:2019年,全市平均道路揚(yáng)塵顆粒物濃度為0.105毫克/立方米,較2018年下降0.006毫克/立方米;各區(qū)道路揚(yáng)塵顆粒物平均濃度在0.095~0.113毫克/立方米之間。
4. 聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):聲環(huán)境質(zhì)量按照2013年3月1日開始實(shí)施的《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》(HJ 640-2012)進(jìn)行評(píng)價(jià),具體標(biāo)準(zhǔn)如下表所示:
噪聲等級(jí)劃分 單位:dB(A)
類型
|
時(shí)段
|
一級(jí)-好
|
二級(jí)-較好
|
三級(jí)-一般
|
四級(jí)-較差
|
五級(jí)-差
|
區(qū)域環(huán)境噪聲
|
晝間
|
≤50.0
|
50.1~55.0
|
55.1~60.0
|
60.1~65.0
|
>65.0
|
夜間
|
≤40.0
|
40.1~45.0
|
45.1~50.0
|
50.1~55.0
|
>55.0
|
道路交通噪聲
|
晝間
|
≤68.0
|
68.1~70.0
|
70.1~72.0
|
72.1~74.0
|
>74.0
|
夜間
|
≤58.0
|
58.1~60.0
|
60.1~62.0
|
62.1~64.0
|
>64.0
|